從澳洲水上救生制度，看台灣防溺推廣教育的下一步

國際救生總會（International Life Saving Federation，ILS）是國際上與防溺、水上救生最具影響力的國際組織，該會會長 Graham Ford 5月底特地從澳洲遠道來台，參訪由雙北主辦的2025年夏季世界壯年運動會（2025 Summer World Masters Games）中的水上救生賽事項目。

Graham已經連續受世界水上救生總會（ILS）115個正式會員國推舉，擔任四屆的主席（President)。Ｇraham除了對澳洲的海浪救生政策、制度架構暸若指掌外，他也不斷致力於將澳洲的水上救生制度架構藉由任何機會，推廣分享出去，並協助歐、亞、非等各大洲會員國國家認識、建立有效的水上救生制度。

台灣於1994年9月3日加入ILS這個全世界唯一國際水上救生組織，且為創始會員國之一。社團法人中華民國水上救生協會是國內唯一代表參與單位，近年來代表我國參加ILS國際會議與水上救生錦標賽，成績逐次進步，為增進國民外交作出重大貢獻。在2024年澳洲世界救生錦標賽中，中華隊男子組選手陳壬薰（拋繩手）和黃煒恩（溺者）在12.5公尺拋繩救生項目中，以10秒53的成績勇奪金牌，為中華隊在世界救生錦標賽上首次奪得獎牌。

藉由ILS總會會長難得來訪的機會，台北市水上救生志工協會理事長黎榮章，抓住地主招待的機會，並在姜茂勝和許金德兩位考試官協助安排下，與 Graham進行了一場關於國際水上救生政策發展現況的交流會，會中請到中華民國水上救生協會資深考試官趙永泰（Jacky）擔任主持與深度訪談。期能藉著澳洲先進的水上救生制度架構，為台灣水上救溺的教育與推廣，指引一條光明大道。

以下是當天的精彩訪談內容，提供關心台灣水上救生發展的讀者參考。

20萬志工參與，澳洲的海洋救生制度是世界上的最佳實務範例

Jacky：
很高興今天能邀請您來到這裡，Graham——國際救生協會（ILS）的主席。我們了解到過去的海浪救生訓練主要在澳洲進行，而現在澳洲已是海浪救生世界第一，世界救生大賽也獲得了很多金牌。可否請您自我介紹一下，並談談目前澳洲的海浪救生訓練現況？

Graham：
謝謝你，Jacky，也謝謝黎理事長。我很榮幸能來到這裡並認識你們的夥伴。他們非常熱情，也非常開心。
澳洲的海浪救生制度自1900年就開始了，已有相當長的歷史。就像你們一樣，我們是一個島國，只是我們的島比較大。我們的海岸線長達約34,000公里。我們已在沿海地區建立起海浪救生系統。雖然不是所有地區都有涵蓋，但我們依照不同等級進行海浪救生管理。我們有巡邏的海灘，全國約有400個海灘是有進行巡邏的。在大多數這些海灘上，我們也設有海浪救生俱樂部Surf club，這些俱樂部設立在海灘上或非常靠近海灘的位置，使我們的第一線志工海浪救生員能夠直接掌控海灘，並隨手可得他們需要的救援裝備。

澳洲海浪救生的核心是「志工」。我們全國約有20萬名志工參與海浪救生。他們自願投入時間進行海灘巡邏、自願投入時間進行訓練，也自願投入時間照顧青少年。就全球而言，我們認為澳洲的海洋救生制度是世界上的最佳實務範例。

在世界水上救生總會（ILS）中，目前有115個正式會員國，台灣也是正式會員之一，全球有許多國家的海浪救生制度都是仿效澳洲的模式。例如紐西蘭、日本、南非和英國的海浪救生制度就非常類似。

我們之所以能夠獲得政府的支持，最重要的原因是因為我們是一個志工組織。

完整的分級訓練與認證架構，年年檢討符合需求

Jacky：
那麼，澳洲目前在海浪救生方面是否有相關的法規、政策，或者使用了哪些先進技術？訓練架構又是怎麼樣的呢？

Graham：
我們的訓練架構實際上是對齊「澳洲認證訓練架構」（AQTF, Australian Qualified Training Framework），這個架構是針對大學、高中與學院學生的國家級標準。我們的訓練內容也遵循這些標準。我們的訓練從年輕的救生員開始，最早從13歲起就可以參加訓練，獲得第一個資格叫作「海浪救生證書」（Surf Rescue Certificate）。接著會進階到「銅章救生員」（Bronze Certificate），然後依照經驗與訓練逐步累積其他證書，最高級的是「金牌救生員」（Gold Medallion）。

我們的訓練有分等級，並設有合格的講師（trainers）、考試官（assessors）與訓練協調員（facilitators）。講師會向我們的會員開設課程，考試官則負責審查訓練成效，而訓練協調員則主要分布在區域地區，負責進行訓練與評核工作。他們可以同時進行訓練與測驗，是雙重功能的角色。

這整套訓練架構是由全國各個相關組織共同協商、同意而制定的。我們的CPR（心肺復甦術）與急救訓練內容則與「澳洲心肺復甦協會」（Australian Resuscitation Council）的標準對齊。比方說，CPR方面最近就有新變更：如果傷患不是溺水，而是其他原因需要CPR，我們就不會進行人工呼吸，而是直接從胸部按壓開始。這類小變更是由專業團體合作推動的。

如果是在台灣的話，你們的30個分會應該也可以一起同意一套統一的訓練架構，並每年進行檢討，確保訓練內容與實際救援需求相符。

此外，我們也有其他認證，如IRB（充氣式救生艇）救者、IRB駕駛、以及水上摩托車駕駛的證照。我們最近也設立了無人機操作員的資格認證。我們現在開始使用無人機技術，來協助巡查海岸的危險情況。這是相對較新的措施。如果某些海灘沒有派遣救生員，我們就會在假期期間使用無人機巡邏。這樣能讓我們即時獲得第一手資訊。

另外，我們還有「緊急救援小組」，這是海洋救生的一個進階單位，可以快速抵達現場。我們也配有支援船隻以及直升機，全國目前有17架救援直升機在執行救援任務。採「整體水域安全」的策略，建立水上安全委員會，並與政府合作。

Jacky：
您認為政府是否應該更加重視海浪救生相關的活動？另外，若面臨有限的預算，要如何在改善惡劣的環境、海岸安全，甚至是河川等方面取得平衡呢？

Graham：
這是一個很好的問題。

我們在1998年成立了「澳洲水上安全委員會」（Australian Water Safety Council）。這是一個由澳洲海浪救生協會、皇家救生協會以及其他主要水域安全機構所組成的組織。當時我們決定不再各自向政府申請資金，例如海浪救生自己去申請、皇家救生自己申請、YMCA也自己申請。我們改為提出一個「整體水域安全」的策略，並以此與政府合作。

因此，我們創立了這個澳洲水上安全委員會。你們也可以比照辦理，建立一個全國性的水域安全委員會。然後我們會針對一定期間內制定一套策略，例如目前的水域安全策略是針對2020年到2030年的十年計畫，我們向政府承諾，會將溺水事件減少50%。由於我們全部都是志工，因此政府願意提供財務支援給澳洲水上安全委員會，資金也就會向下分配。

在澳洲的情況是，海浪救生協會因為負責範圍最廣，所以獲得最多的資源。雖然也有部分資金會分配給負責泳池的皇家救生協會，但整體來說仍是按需求比例分配。政府最在意的其實是「投資報酬率」。我們能向政府證明，每投入1元，就能產出20倍的社會價值。這個數字是根據每起溺水事故的人命價值來計算的。因為我們的貢獻價值高，所以政府才願意投入經費。

所以你們可以像我們在1998年一樣行動，把所有相關單位，例如YMCA、海浪救生、泳池管理單位等集合起來，一同建立一個委員會，成為全國的水域安全代表機構。如果你擔任這個水域安全委員會的召集人，你就能代表整個國家在水域安全議題上與政府對話，而政府也會資助這個委員會。

水域安全上是一個「統一的聲音」，不再是海洋、河流、湖泊還是泳池各自為政

Jacky：
這個委員會是屬於私人組織還是政府機構？

Graham：
不是私人，也不是政府機構。它是由像我們這樣的救生組織組成的自主實體。所以我說的「澳洲水上安全委員會」，你可以叫它「澳洲水上安全小組」也可以。它不是政府成立的，也不是私人企業，而是由相關組織的代表共同組成的。

關鍵在於，我們在水域安全上是一個「統一的聲音」，不論是海洋、河流、湖泊還是泳池，都由這一個聲音來訂定目標與策略。

在過去五年裡，我們成功將澳洲的溺水事件減少了26%；其中0到5歲兒童的溺水率則下降了50%。

估算每一條人命的價值，換算投資報酬率。

Jacky：
不好意思，剛剛您提到「投資報酬率為20比1」，這是什麼意思呢？

Graham：
這是我們向政府所提出的評估：我們會估算每一條人命的價值，比如說一條人命價值100萬澳幣。如果我們能夠救到20個人，那政府投入100萬，就相當於「賺回」了2000萬，這就是20比1的回報。

另外，在我們國家有一個很特別的制度，我們成立了「國會海浪救生之友」（Parliamentary Friends of Surf Life Saving）。意思是我們在國會中有支持我們的跨黨派議員。每年我們會進國會四次，向國會報告我們的進展。這是針對海洋救生協會的推廣，不是針對整個澳洲水上安全委員會。

我們在坎培拉的國會中發表演說，政府議員發表演說，反對黨也發表演說，但這是「跨黨派支持」的——兩邊都支持海浪救生，也都願意投資。

還有其他我們與政府合作的項目，例如我在2015年推動的一項新政策：每一間海浪救生協會每年都可以從聯邦政府獲得「海灘安全裝備基金」的補助，目前約為每年每個海浪救生俱樂部2萬5千澳幣。雖然金額不算很多，因為各協會也會自行募款，但對於規模較小的協會來說這很重要。這筆錢可以用來購買救援裝備，例如救生板、遮陽設備、氧氣供應設備、急救箱等。另外，我也成功讓政府每年投入1千萬澳幣用於教育用途，這筆資金讓我們可以發展教材、課本、以及科技設備的應用。

如果有「Surf Club海浪救生俱樂部制度」，會是很大的突破。

Jacky：
那您這幾天來台灣觀察之後，對我們的海浪救生有什麼看法？您覺得我們有哪些可以改進的地方？

Graham：
有幾個觀察。首先你們有非常熱情的志工，這很好。不過你們目前還沒有「Surf Club海浪救生俱樂部制度」。我認為若能建立海浪救生俱樂部的結構，會是一個很大的突破。

你們部分飯店可能會有私人救生服務，但我這裡是指「那些沒有私人救生服務的公共海灘」。我知道你們有帆船協會、獨木舟協會，很多也都靠近海灘。若能將這些空間活化，就能存放救援裝備、急救設備等，也能讓社區更容易參與。

透過協會制度，你們可以推行像是「Nipper幼童水上安全計畫」這樣的幼童至青少年訓練。在高雄西子灣（West Bay 本會的分會）就有這樣的Nipper計畫。Nipper 是澳洲非常大的訓練項目，從5歲一直到13歲。到了13歲，他們可以開始拿Surf Rescue Certificate（海浪救生證書），這是銅章救生員（Bronze）前的資格。

如果他們之後要考銅章，先前的訓練可以作為「已修習認證」，所以不需要再重複學習。他們在15歲時會再加上像是氧氣使用等技能訓練。

在澳洲，我們有10萬名Nipper。這個制度最大的好處是：孩子參加，父母也會來。然後我們也會邀請家長參與水上安全課程，接著培訓他們拿銅章救生員，並加入參與海灘巡邏志工。

我認為你們這次比賽的亮點就是：有很多第一次參與的新裁判。這是一個很棒的開始。如果你們未來能夠建立救生俱樂部制度，就會更好。

你們每一個分會都有設置在海灘上的據點嗎？

Jacky：
大多數沒有。

Graham：
如果能想辦法建立一些據點，就算只是從Nipper 計畫開始支持，也會有很大幫助。

Jacky：
那請問，是誰決定要在海岸上建立多少個俱樂部？是政府還是地方社區？

Graham：
是地方社區決定的。我們會根據哪裡有發生溺水或需要救援的地點去設立據點。

Jacky：

請問你們當初成立海浪救生俱樂部的資金是從哪裡來的？

Graham：
來自地方議會（Local Councils）。

舉例來說，其實協會不需要很大，只要有一棟建築可以儲放救援裝備、有空間可以進行訓練與開會即可。如果你們能先成立第一個海浪救生俱樂部，我相信其他社區看到它的成效後，就會開始跟進。

Jacky：
是的，我們也希望能先設立一個示範性的海浪救生俱樂部，讓台灣各縣市可以參考。但這真的很困難，因為會涉及硬體建設，也會遇到「所有權」的問題——誰來出資？協會的所有人是誰？又要如何讓協會本身能有收入，並且讓志工願意長期投入？雖然我們有很多志工，也有很多人力資源，但要讓整個體系真正運作起來，確實很不容易。

Graham：
沒錯，第一個總是最難的。在澳洲，有不少海浪救生俱樂部一開始是靠「捐助者」（benefactors）成立的，而不是政府或地方議會的資金。有些人是因為支持人道精神而自願提供資金來成立俱樂部，也有的是企業贊助，甚至有些俱樂部是由多位捐助者共同資助成立的。

不是所有的俱樂部都需要很大規模。像我們目前所在地就是大型俱樂部，Caro 那邊也是。但在澳洲沿海地區，其實有許多規模很小的俱樂部，它們沒有餐廳，也沒有投幣式賭博機，單純就是一個海浪救生俱樂部。

這些俱樂部大多透過舉辦活動（像是婚禮、生日派對）出租場地來獲得一些收入，有些也會經營小型咖啡廳來補貼經費。

2023 年 4 月 23 日，聯合國通過了一項決議，承認溺水是一個公共衛生問題。

Jacky：
好的，我們現在談談救生。在全球的視野下，從 ILS（國際救生總會）的角度，該如何推廣救生？

Graham：
Jacky，你也知道，我們有 115 個正式會員。我認為，我們的溺水防治委員會所做的工作是緊密配合世界衛生組織（WHO）。他們曾參與那個工作小組，推動聯合國決議。在 2023 年 4 月 23 日，聯合國通過了一項決議，承認溺水是一個公共衛生問題。接著在 2024 年，世界衛生組織也通過了相關決議以示支持。ILS 的溺水防治委員會主席 Justin Scarr 與 WHO 緊密合作，共同制定全球溺水防治策略。真正重要的是，各國都在利用這兩項決議去向政府爭取行動——因為每小時就有約 40 人因溺水而亡，這是一個非常驚人的數字。我們必須採取全球性的行動方案。

當然，對澳洲或台灣而言，有些措施可能不那麼相關，但在中低收入國家，很多人就住在水邊，周圍都是河流、湖泊、渠溝，孩子安全風險很高。全球溺水防治策略裡有一部分是建立「學前看護中心」（kindergarten），讓小朋友在父母工作時有人看顧，避免他們在水邊自由活動而掉進河裡。亞洲不少地方的父母和孩子都不會游泳，萬一溺水，周遭也沒有人懂 CPR 或急救。重點是，許多組織現在都帶著聯合國與 WHO 的決議去找各國政府。

舉例來說，歐洲地區便利用聯合國和 WHO 的決議去向歐盟申請經費，支持溺水防治策略。在 ILS，我們有四大委員會：

1. 防溺委員會——主導公共教育和預防策略；
2. 救援委員會——制定並推廣最佳實踐的救援技術；
3. 營運委員會——負責組織管理和運營；
4. 運動委員會——與我們的海浪救生員志工緊密結合，他們必須經過體能和技術比賽的選拔，才能保持隨時執行救援任務所需的體能，這一點非常獨特。

總之，ILS 在全球溺水防治上，就是與 WHO 合作、推廣最佳實踐、並協助各國政府落實。

Jacky：
我們知道海浪救生可能會成為 2032 年奧運的比賽項目。

Graham：
但願如此！

2032 年布里斯班奧運組委會，把海浪救生納入推薦名單。

Jacky：
能和我們說說目前的進展嗎？如果能進入奧運，肯定會讓各國政府和體育部門更重視救生這項運動。

Graham：
進入奧運的準備其實從 2015 年就開始了。當時，我親自去找國際奧委會（IOC），希望把海浪救生列入奧運項目。那時 IOC 還是他們自己決定哪些運動能上奧運，後來他們改規定，讓主辦國去推薦運動項目。東京成了第一個提出推薦的主辦城市，巴黎也推薦了霹靂舞等他們覺得合適的項目。

我們的目標是說服 2032 年布里斯班奧運組委會，把海浪救生納入他們的推薦名單。我們已經獲得澳洲奧委會和 IOC 體育部門的支持，但最終還是要經過 IOC 大會 103 票成員的表決。布里斯班組委會會先向 IOC 推薦四到五個項目，我們一定要在這份名單上。

目前我們已經跟布里斯班組委會接觸，表明我們將提出申辦，並在年底前提交正式文件。我們首先必須爭取澳洲各方利益相關者的共識，然後敲開 IOC 各個大門。當然，也有不少競爭者，例如板球就有印度廣播委員會的大力支持——如果板球入選，他們能帶來 14 億觀眾。IPL（印度超級板球聯賽）媒體在印度影響力非常大，他們為球員支付高額轉會費。

這是一場長期戰，我們必須把握每個機會。就在上週二晚上，我到昆士蘭州議會，向議員們演講，說明為何他們應該在奧運項目上支持我們。如果最終入選，對各國體育部門和奧委會來說，都是一個巨大的轉捩點，也會鼓勵年輕人加入海浪救生志願行列。

拯救生命是我們能做的最珍貴的事，每一宗溺水事故都是可以預防的。

Jacky：
回到台灣，如果有機會見到市長或總統，想要推廣救生策略或宣傳救生，你會怎麼說？

Graham：
我會跟他們說，拯救生命是我們能做的最珍貴的事，每一宗溺水事故都是可以預防的。我們必須讓國民了解到下水的風險，並且避免到不安全的水域去游泳。所以，我們需要政府支持教育與訓練，並加強海灘志願救生員的配置，讓他們能夠進行救援、照顧民眾的安全。

Jacky：
依你看，媒體和社區要怎麼提高大眾對水域安全與海灘安全的意識？

Graham：
這主要還是靠教育。在澳洲，我們會推出海灘安全的媒體宣傳活動，例如「沒有旗子的海灘請勿下水」。

Jacky：
這些宣傳是由政府出資嗎？

Graham：
是的。政府出資製作那些宣導消息。我們還和澳洲航空（Qantas）簽約，每架飛往澳洲的航班都會播放水域安全與海灘安全的宣導短片。

Jacky：
所以澳航機上會播海浪救生的宣傳影片？

Graham：
因為很多旅客一到澳洲就想去海灘，「哇，海水好漂亮、好平靜，我們下水吧！」結果一不小心就溺水了。所以教育真的很重要。我們每年都會舉辦多場海灘安全宣導活動。

接下來，我們還會進校園推廣。學校教學生在泳池游泳，但不教如何在海洋游泳，我們就進學校講海洋安全。我們有個「從海灘到內陸（Beach to Bush）」計畫，跑到鄉下學校去告訴孩子們：你們平常只在小溪或河川游泳，海邊有暗流，會很危險。昆士蘭每個學生都必須到海灘上課，課程裡會教水域安全：先在泳池學會直線往返、黑線漂浮求生，再教如何判斷離岸流和自救。大多數被捲入暗流的人，應當放鬆、不逆流而游，任由海流漂到外海再朝岸邊游回來。這完全是教育的成果。我們也拍攝了幾支電視宣傳影片，很樂意分享給你們。

我們最新一支影片是這樣的：畫一條粗粗的大線在沙灘上，標示「別讓孩子越過這條線」，那一側有救生員在守護。要在海灘看緊小孩，別讓他們跑得太遠。有些家長光顧聊天，沒注意孩子就跑去下水了。

Jacky：
學校教的短影片我也看過，蠻不錯的點子。

Graham：
還有夏天電視上的公共宣導廣告，也是政府出資。我們也有幾個大贊助商：DHL、Ampol（油品公司）、日本的五十鈴（Isuzu）汽車，以及西太平洋銀行（Westpac），他們都投入水域安全宣導經費。

在國際上，WHO 和彭博（Bloomberg）慈善基金也合作，在像孟加拉、越南這些溺水率高的中低收入國家，建設兒童遊樂場與幼兒園，讓父母工作時孩子有安全的看護空間，減少溺水事件。

基礎設施完善，志工也很熱情，可惜宣傳不夠參與隊伍不多

Jacky:
那你覺得這次活動到目前為止如何？有什麼觀察嗎？

Graham：
我覺得這次活動辦得很好，基礎設施完善，志工也很熱情。他們多數是第一次當賽事官員，對我們的運動也能有更深認識。真的有點可惜，參賽隊伍不多。我有問到南非的一對夫妻，他們說南非這邊幾乎沒宣傳這個活動。

我很高興台灣能承辦這場賽事，這很重要——我們有世界壯年運動會、世界運動會與世界錦標賽等國際賽事，要跟 IOC 互動，就要展現我們在各地都有比賽。到目前為止，大家都很開心、很友善，氣氛很特別。比起某些地方板著臉，在台灣的大家更放鬆、更愉快。

Jacky：
我們這裡很有彈性。

Graham：
你們很放鬆！